2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號），將文化產(chǎn)業(yè)列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并明確提出要大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，這為數(shù)字文化創(chuàng)意軟件的發(fā)展注入了強大的國家戰(zhàn)略動能。規(guī)劃作為“十二五”時期（2011-2015年）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其前瞻性布局為后續(xù)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

一、 規(guī)劃的戰(zhàn)略定位與核心導(dǎo)向

該規(guī)劃將包括數(shù)字內(nèi)容在內(nèi)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)置于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要位置。其核心導(dǎo)向在于推動信息技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。對于“數(shù)字文化創(chuàng)意軟件開發(fā)”而言，規(guī)劃實質(zhì)上是將其定位為提升國家文化軟實力、培育新經(jīng)濟增長點、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的關(guān)鍵技術(shù)支撐和創(chuàng)新引擎。它明確要求提升數(shù)字內(nèi)容制作、傳播和利用的技術(shù)水平，這直接指向了支撐內(nèi)容生產(chǎn)的各類創(chuàng)意軟件工具。

二、 對數(shù)字文化創(chuàng)意軟件開發(fā)的具體推動作用

1. 明確產(chǎn)業(yè)賽道，匯聚資源要素：規(guī)劃以國家級文件的形式，將數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作、傳播、展現(xiàn)等環(huán)節(jié)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提升到國家戰(zhàn)略高度。這引導(dǎo)了各級政府、社會資本、人才和技術(shù)向該領(lǐng)域傾斜，為相關(guān)軟件企業(yè)的創(chuàng)立、融資、研發(fā)和市場拓展創(chuàng)造了前所未有的政策環(huán)境。

1. 鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵工具：規(guī)劃強調(diào)加強數(shù)字內(nèi)容技術(shù)裝備的研發(fā)。這直接激勵了在三維圖形引擎、虛擬現(xiàn)實（VR）/增強現(xiàn)實（AR）開發(fā)平臺、高性能渲染、動作捕捉、數(shù)字音視頻處理、游戲引擎等核心創(chuàng)意軟件技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。國內(nèi)企業(yè)開始加大投入，力圖打破國外軟件在高端創(chuàng)意工具領(lǐng)域的壟斷。

1. 拓展應(yīng)用場景，催生市場需求：規(guī)劃推動數(shù)字內(nèi)容在公共文化服務(wù)、教育、旅游、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域的應(yīng)用。應(yīng)用場景的拓寬，催生了多樣化、垂直化的創(chuàng)意軟件需求。例如，博物館數(shù)字化、在線教育課件制作、數(shù)字文旅體驗項目等，都需要專用的或定制化的創(chuàng)意開發(fā)工具和平臺，刺激了軟件產(chǎn)品的創(chuàng)新迭代。

1. 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進融合發(fā)展：規(guī)劃倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。數(shù)字文化創(chuàng)意軟件作為產(chǎn)業(yè)鏈上游的工具層，其發(fā)展帶動了中游的內(nèi)容制作商和下游的傳播平臺，反之，內(nèi)容與平臺的繁榮也倒逼軟件工具更加強大、易用和高效。一個涵蓋工具開發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)、平臺運營、消費體驗的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)開始加速形成。

三、 規(guī)劃的深遠影響與后續(xù)發(fā)展

國發(fā)〔2012〕28號文件猶如一聲春雷，正式開啟了我國數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，特別是其基礎(chǔ)工具——創(chuàng)意軟件——發(fā)展的黃金時期。在規(guī)劃指引下，“十二五”及隨后的“十三五”時期，我國數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字文旅等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。與之相應(yīng)，國產(chǎn)數(shù)字創(chuàng)意軟件也取得了長足進步，在部分細分領(lǐng)域（如某些游戲引擎組件、動畫制作插件、在線設(shè)計工具等）實現(xiàn)了從無到有、從弱到強的突破。

更為重要的是，規(guī)劃所確立的“文化與科技融合”這一核心思路被延續(xù)和深化。后續(xù)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《關(guān)于促進文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》等文件，均在此基礎(chǔ)上進一步強化了對關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的支持，并將云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與創(chuàng)意軟件的融合推向深入，催生了智能化創(chuàng)作工具、云化協(xié)同制作平臺等新形態(tài)。

回望國發(fā)〔2012〕28號文件，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》不僅是一份階段性發(fā)展規(guī)劃，更是我國在數(shù)字經(jīng)濟時代搶占文化科技發(fā)展制高點的宣言書。它精準地預(yù)判了數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價值，并為作為其基石的“數(shù)字文化創(chuàng)意軟件開發(fā)”指明了方向、提供了沃土。從政策頂層設(shè)計到市場百花齊放，這份規(guī)劃無疑是中國數(shù)字創(chuàng)意軟件產(chǎn)業(yè)崛起歷程中一個至關(guān)重要的里程碑，其影響持續(xù)而深遠，至今仍在激勵著產(chǎn)業(yè)向更高水平自主創(chuàng)新邁進。